农业农村部：多措并举加快实施乡村振兴战略

　　【农机网 政策导读】 近日，农业农村部农业农村部发布《对十三届全国人大二次会议第7307号建议的答复》，对尚瑞芬代表提出的“关于加快实施乡村振兴战略的建议”做出了答复。主要包括加强基础设施建设、理顺支持农村发展的体制机制、加大资金扶持力度、强化产业支撑、加强农村专业人才队伍建设等六个方面。

　　乡村振兴战略实施以来，各地各部门认真贯彻落实中央决策部署，以强有力的组织领导和扎实有效的政策措施，全力推动乡村振兴战略规划各项目标任务落实。25个省份成立了实施乡村振兴战略领导小组，其中13个省份实行党政一把手双组长，大部分市县成立了相应的领导机构和工作机构，明确市(县)委书记是“一线总指挥”，初步构建了五级书记抓乡村振兴的工作格局。31个省(市、区)和新疆生产建设兵团均已编制出台了省级乡村振兴战略规划，部署了一批重大工程、重大项目、重大行动，出台了一批财政、金融、用地、人才等政策措施，明确了推进乡村振兴的时间表、路线图和任务书。不少省份还建立了实施乡村振兴战略的报告制度、督察制度、台账制度，其中13个省出台了实施乡村振兴战略实绩考核制度，12个省开展了乡村振兴典型示范。总体看，乡村振兴工作布局陆续展开，实现了良好开局。

　　加强基础设施建设方面：

　　农村基础设施建设是乡村发展的突出短板，也是最大的民生。近年来，中共中央及国务院有关部门积极推动农村基础设施建设。一是加大农村公路基础设施投入。“十三五”期间，中央财政大幅提高了农村公路建设补助标准，对集中连片特困地区、国家扶贫开发重点县建制村通硬化路按60万元、65万元、70万元/公里三档给予补助。“十三五”以来，累计安排车购税资金3492亿元用于农村公路建设。二是健全基层医疗卫生服务体系。党的十八大以来，中央财政投入900多亿元用于基层医疗机构基础设施建设，基本实现每个县都有县医院和中医院，每个乡镇都有1所乡镇卫生院，每个行政村都有1个村卫生室，每个街道都有1个社区卫生服务中心，80%以上居民15分钟内能够到达最近医疗点。三是完善农村社会保障体系建设。加快推进城乡居民医保制度整合，医保局印发了《关于做好2018年城乡居民基本医疗保险工作的通知》，从统筹体制、制度、经办等层面进行部署，目前京津沪渝4个直辖市和85%以上的地市已建立统一的城乡居民医保制度。健全重特大疾病保障和救助机制，推动基本医保、大病保险、医疗救助三重保障机制有效衔接。2018年底，城乡居民基本医保参保13.4亿人，覆盖率达到95%以上，全年享受大病保险待遇881.5万人，医疗救助直接救助5361万人次，农村贫困人口医疗费用实际报销比例超过80%。

　　下一步，我们将会同有关部门，持续改善农村路、水、电和物流等基础设施，全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。

　　关于理顺支持农村发展的体制机制方面：

　　深化农业农村改革是乡村振兴的重要法宝。近年来，中央出台了一系列重大改革举措，有效激活了农村内生发展动力。一是巩固和完善农村基本经营制度。中共中央、国务院印发《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，基本完成了农村承包地确权登记颁证工作。目前，全国家庭承包耕地流转面积5.12亿亩，占家庭承包经营耕地面积的37%，家庭农场、农民合作社两类新型农业经营主体超过255万家。二是创新扶持方式、深化“放管服”改革。2017年，国务院印发了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，提出加强行业内涉农资金整合与行业间涉农资金统筹衔接配合的改革思路，要求进一步下放审批权限，赋予地方必要的涉农资金自主统筹权，支持各地紧紧围绕实施乡村振兴战略，在预算编制环节加强涉农资金源头整合，在预算执行环节加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用，促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入，为支持乡村振兴提供有力支撑。三是深入推进农村集体产权制度改革。推动将农村集体经济组织立法列入十三届全国人大常委会立法规划。农村集体产权制度改革试点范围已覆盖全国1000多个县市区，超过13万个农村集体经济组织完成改革，共确认集体成员2亿多人，累计向农民股金分红3251亿元。研究制定《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村集体经济的通知》，用5年时间扶持10万个左右行政村发展壮大集体经济。

　　下一步，我们将以土地制度改革为牵引，深入推进新一轮农村改革，按期完成农村集体资产清产核资，扎实做好农村承包地确权登记颁证收尾工作，稳慎推进农村宅基地改革，不断完善农村发展的体制机制和政策体系。

　　在加大资金扶持力度方面：

　　乡村振兴离不开真金白银的投入。近年来，各级财政贯彻落实“重中之重”总体要求，将农业农村作为优先保障领域。一是切实加大财政支农投入。2018年全国一般公共预算农林水支出超过2万亿元，增长9.9%。2019年继续保持较高增长，高于全国一般公共预算支出平均增幅。同时，支持促进城乡融合发展，补齐农村社会事业发展短板，让公共财政的阳光覆盖农村。二是加快健全适合农业农村特点的金融体系。支持建立健全全国农业信贷担保体系，指导各地采取财政担保费率补助和以奖代补等方式，切实提高新型农业经营主体从事农业生产经营的贷款可能性。截至2019年1月，全国农业担保体系累计新增担保项目34.2万个，金额1216.5亿元，10万元至300万元的小额贷款担保占比80%以上。积极推进国家融资担保基金设立运作，促进基金、担保机构、银行“利益融合”，有效减轻商业银行和担保机构支农支小的后顾之忧，改善“三农”融资环境。设立普惠金融发展专项资金，综合运用费用补贴、贷款贴息等方式，降低创业担保贷款申请条件，放宽担保和贴息要求。加大农业保险支持力度，支持开展农业大灾保险试点、三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点等，有力提高农业保险的保障能力。

　　下一步，中央有关部门将不断挖存量、拓增量，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，创新更多适用于农业农村的金融产品，推动更多财政和金融资金更好服务“三农”。

　　强化产业支撑方面：

　　近年来，党中央、国务院高度重视乡村产业发展，不断强化顶层设计，加大支持力度，促进乡村产业持续健康发展。一是强化产业发展指导。近日，国务院专门印发了《关于促进乡村产业发展的指导意见》，明确了促进乡村产业振兴的总体要求，提出了乡村产业发展重点任务和政策措施，制定了促进农产品加工业发展、休闲农业和乡村旅游发展、返乡下乡人员创业创新等政策文件，出台了一系列减免税收、金融信贷、科技支撑、用地用电等务实管用的扶持政策，为推进乡村产业发展提供政策保障。二是大力发展农产品加工业。深入推进农产品加工业提升行动，建设了15.6万座初加工设施，新增初加工能力1000万吨，果蔬等农产品产后损失率从15%降至6%。农产品精深加工快速发展，2018年，规模以上农产品加工企业7.9万家、营业收入14.9万亿元，农产品加工业和农业总产值比达到2.3：1。三是不断丰富乡村产业类型。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推介一批休闲农业和乡村旅游精品品牌，2018年休闲农业和乡村旅游接待游客30亿人次、营业收入超过8000亿元。大力发展农产品电子商务，农村网络销售额突破1.3万亿元，其中农产品网络销售额达3000亿元。创新发展乡村服务业，支持开展农资供应、代耕代种、统防统治、烘干收储等生产性服务业，农村生产性服务业营业收入超过2000亿元。四是打造产业发展平台载体。支持建设国家现代农业产业园114个、国家农业科技园32个、农产品加工园1600个，创建农村产业融合示范园148个、农业产业强镇254个，推广农业内部循环融合、产业延伸融合、功能拓展融合、新技术渗透融合、产村融合和复合型融合等多种融合模式。

　　下一步，我部将会同有关部门贯彻落实中央部署要求，优化产业空间布局，发展壮大新型经营主体，强化乡村产业发展用地、资金、人才等要素保障，着力打造现代农业产业园、产业融合示范区等产业发展载体，大力推进农村一二三产融合发展，加快构建彰显地域特色、体现乡村气息、承载乡村价值、适应现代需要的乡村产业体系。

　　加强农村专业人才队伍建设方面：

　　近年来，中共中央及国务院有关部门先后出台了一系列乡村人才建设的政策举措，培养了一大批乡土人才。一是培养农村专业人才队伍。国务院扶贫办等部门先后在福建省泉州市南安市梅山镇蓉中村、广西壮族自治区南宁市上林县进行贫困村创业致富带头人培育工作试点，在总结试点经验基础上，制定印发了《关于培育贫困村创业致富带头人的指导意见》，从选好选准带头人、加大培训力度、完善减贫带贫机制、强化激励措施等方面明确了工作目标，制定了“选、培、育、带”四个培养流程。二是实施万名农技推广骨干人才培养计划。加强基层农技推广人员知识更新培训，启动农技推广服务特聘计划，健全完善“一主多元”的农业技术推广体系。目前，全国农业科技人才总体规模超过110万人。三是支持人才创业创新。2016年，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，为农村创业创新送出了政策“大礼包”。各级农业农村部门联合有关部门实施农村创业创新促进行动，加强创业培训指导，搭建服务平台，建设了1000多个农村创业创新园区，引导人才返乡创业兴业，带动大量当地农民就地就近就业。目前，全国返乡下乡人员累计超过780万人。

　　下一步，我们将继续推进高素质农民队伍建设，聚焦乡村振兴人才需求，分层分类实施农业经理人、新型农业经营主体带头人、农村实用人才和现代创业创新青年等培育计划，推动农民培训工作转型升级，指导武陵山片区各省(市)加大贫困村创业致富带头人选培训力度，力争完成为每个贫困村培育3名创业致富带头人的目标，切实为贫困村培育一批优质的创业致富带头人，为乡村振兴留下带不走的人才队伍。