海西州人民政府办公室关于印发《2019年海西州食品安全工作要点》的通知

　　各市、县人民政府，大柴旦行委，州政府各部门：

　　《2019年海西州食品安全工作要点》已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年9月23日

　　2019年海西州食品安全工作要点

　　2019年全州食品安全工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“四个最严”要求，认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，坚决执行《海西州食品安全工作责任清单》，实施食品安全战略，坚持高水平治理、高质量发展，严把“从农田到餐桌”的每一道防线，牢牢守住不发生区域性、系统性食品安全问题的底线，进一步提高食品安全治理水平和治理能力，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　一、深入开展“双安双创”，努力推进高水平治理

　　组织研究海西州食品安全战略的具体任务目标，对“十四五”规划进行前瞻性谋划，研究制订深化改革、加强食品安全工作的意见（州市场监督管理局牵头，各地区、各部门配合）。深入开展食品安全和农畜产品质量安全县创建活动，推动格尔木市、德令哈市、乌兰县加快省级食品安全和农畜产品质量安全县和其他市、县（行委）开展州级食品安全和农畜产品质量安全县创建工作进度，开展跟踪评价，组织做好省级食品安全和农畜产品质量安全县创建中期评价验收相关工作（州市场监督管理局、州农牧局负责）。

　　二、强化打击整治，大力营造食品安全放心消费环境

　　坚持问题导向，聚焦农药兽药残留超标、非法添加、制假售假、虚假宣传等问题，针对海西生产加工特色食品、“两小”及畜禽产品、乳制品、肉及肉制品、保健食品等重点品种，在种养殖、网络订餐、校园及校园周边、农村牧区等重点环节、重要场所开展专项整治（州农牧局、州公安局、州卫健委、州市场监督管理局按职责分工负责）。继续深化农村假冒伪劣食品专项整治（州市场监督管理局牵头，州农牧局、州公安局、州商务局配合）和保健品市场乱象专项整治工作（州市场监督管理局牵头，各有关部门配合）。开展“网剑”专项行动，严厉查处食品商标侵权等违法行为，加强网络食品市场监管和食品广告整治（州市场监督管理局负责）。深入推进食品打假“利剑”行动，始终保持对食品安全违法犯罪严打高压态势（州公安局牵头，州农牧局、州市场监督管理局配合）。完善行刑衔接机制，积极推进日常监管与执法办案信息共享（州市场监督管理局牵头，州法院、州检察院、州公安局、州农牧局配合）。严把进出口食品准入、准出关，加大进口食品的走私打击力度（格尔木海关负责）。

　　三、落实主体责任和监管责任，规范食品市场秩序

　　加快健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，强化企业主体责任，实施全过程、全链条监管（州食品药品安全委员会各成员单位）。制定出台《食品生产加工企业落实质量安全主体责任自查报告规定》《食品生产企业随机抽查工作规程》《餐饮服务提供者食品安全主体责任清单》等制度；健全网络食品销售监管工作机制，继续推进“阳光厨房”，年内餐饮业分级量化率达到95%，“明厨亮灶”建设率达到85%，其中学校食堂100%达到量化“B”级、“明厨亮灶”率达到90%。对学校食堂和供餐单位校园周边餐饮店及食品销售单位实行全覆盖检查。加强对婴幼儿配方食品、特殊膳食食品、保健食品、乳制品、调味料等重点食品生产经营企业的日常监督检查（州市场监督管理局负责）。建立完善食品安全追溯制度，全面深化农产品质量安全追溯体系建设，提升农产品批发市场追溯能力，完善肉、菜等重要产品追溯平台建设，推进互联互通（州农牧局、州商务局、州市场监督管理局负责）。实行学校食品安全校长负责制，落实学校食品安全主体责任，深入实施千万学生饮食放心工程，提高学校食品安全保障水平（州教育局、州市场监督管理局负责）。

　　四、加强源头治理，夯实食品安全基层基础

　　推进土壤污染综合防治，推动农用地安全利用，强化耕地土壤污染管控与修复，开展涉重金属重点行业企业排查整治行动。（州生态环境局、州农牧局负责）。净化农业生产环境，推进化肥农药减量增效，开展高毒高风险农药淘汰工作，推进农药追溯信息平台建设，推广应用绿色防控技术，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率提高2个百分点左右；探索建立绿色农业生产标准体系，推进特色农产品全产业链安全风险管控“一品一策”行动（州农牧局负责）。审核清理生猪屠宰资格，依法关停不符合标准的生猪屠宰场点（州农牧局牵头，州生态环境局配合）。

　　五、健全风险防控机制，提高食品安全科技水平

　　推进风险监测能力提升工程建设，完成2019年省定风险监测任务（州卫健委负责）。加强风险监测和监督抽检，完善监督抽检信息公布机制，推行“双随机”监督抽检，年监督抽检批次达到4批次/千人口，其中州级抽检监测食品和食用农产品640批次，各地区按照州级下达抽检监测食品和食用农产品计划共同完成1354批次，不合格食品跟踪抽检核查处置率达到100％，加强评价性抽检分析和结果应用（州卫健委、州农牧局、州市场监督管理局负责，各地区配合）。定期开展风险会商，通报风险监测结果（州卫健委负责）。推进餐厨垃圾无害化处置工作，加快县级餐厨垃圾处理设施项目建设（州发改委、州住建局负责，各地区配合）。持续加强食品检验检测能力建设（州市场监督管理局负责）。加强食品质量安全科普宣传，提高全民食品安全意识（州科技局负责）。

　　六、深化改革创新，提高监管能力水平

　　积极推行“最多跑一次”和“放管服”改革，扎实推进“证照分离”、“证照联办”等改革举措，针对低风险食品类别探索推行食品生产许可“先证后查”，进一步压缩审评时限（州级各审批职能部门按职责分工负责）。开展“互联网+监管”试点，探索建立全州统一执法监管平台，以“协同、精准、透明、高效”为目标导向，着力构建跨部门、跨层级、全链条的食品安全风险监测、风险控制和分析预警机制（州市场监督管理局牵头，各地区、各部门配合）。加强乡镇（街道）食安办、基层市场监管所、基层农产品质量安全检测室建设，理顺基层综合执法体制，提高基层综合执法能力（各地区负责）。完善食品安全应急机制建设，加强食品安全舆情监测、防控和处置，健全应急处置协调联动机制（州市场监督管理局牵头，各地区、各部门配合）。加快州级粮油质量安全快速检测能力和国有粮食收储企业检化室建设（州发改委负责）。

　　七、推动转型升级，促进食品产业发展

　　实施品牌提升行动，保护地理标志农畜产品，加快培育“品字标”品牌食品生产经营企业，推动全州食品生产经营企业转型升级（州工信局、州农牧局、州商务局、州市场监督管理局按职责分工负责）。建立完善企业标准备案信息平台，加快拟定地方特色食品安全标准（州卫健委牵头，州农牧局、州市场监督管理局配合）。在重点食品生产企业积极推进实施危害分析和关键控制点（HACCP）、良好生产规范（GMP）等管理体系。实施食品安全小微企业星级亮化提升工程。年内完成小微企业星级亮化提升35家，其中格尔木市10家、德令哈市8家，茫崖市5家、乌兰县5家、都兰县3家、天峻县3家、大柴旦行委1家；发挥放心肉菜示范超市示范作用，分类开展商场超市食品安全提升工作，持续推进食用农产品批发市场食品安全规范化建设；实施餐饮业质量提升行动，做好放心消费示范餐饮创建工作（州市场监督管理局牵头，各地区、各部门配合）。推动“放心粮油”示范店建设，加强粮食收购企业提升入库粮食质量安全管理能力（州发改委负责）。

　　八、坚持齐抓共管，推动食品安全共治共享

　　健全食品安全信用体系，大力推动食品安全信用联合奖惩，探索建立统一的严重失信者行业禁入机制（州市场监督管理局、州发改委、州商务局牵头，各相关部门配合）。加强食品安全科普宣传阵地建设，讲好食品监管“故事”，深入开展食品安全宣传周、农产品质量安全科普宣传直通车“六进”等主题活动，进一步提升公众食品安全科学认知水平（州市场监督管理局、州科技局负责）。持续关注食品安全网络舆情，有效处置率达到100%。畅通食品投诉举报渠道，落实有奖举报政策；群众投诉举报核查办结回复率达100%。（州市场监督管理局、州农牧局牵头，各地区、各部门配合）。

　　九、落实党政同责，健全食品安全责任体系

　　进一步加强对食品安全工作的领导，认真贯彻执行《关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，坚决执行《海西州食品安全工作责任清单》，建立健全工作机制，进一步发挥各级食品安全委员会作用，实施县级食安办规范化建设，加强乡镇（街道）食安办规范化建设，提升乡镇协管员、村信息员队伍建设，兜住食品安全“最后一公里”，切实履行属地管理责任（各地区负责）。组织开展食品安全工作评议考核，强化食品安全重点工作督查，推动各项任务落实（州政府食安委牵头，各地区配合）。